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监督缺失之后--对农村基层干部违纪的反思  

 2017-04-01      塔城市委组织部


 

随着村干部工作范围逐步扩大,经济活动日趋频繁,塔城市村干部违法违纪的现象时有发生,且呈逐年上升趋势,2014年村干部违法违纪7人,2015年22人,2016年49人。针对村干部违法违纪问题,塔城市积极探索破解之道,遏制发生在群众身边的“微腐败”问题。

强化教育,提高素质,构建“不想腐”的思想防线从受理举报和立案查处的村干部违法违纪行为来看,从根本上说,是自身素质差、缺乏自控能力造成的。针对这一问题,塔城市积极采取多种形式,组织一定范围的政治思想和业务培训,以达到提高村干部综合素质的目的。一是抓好正面教育。以开展“两学一做”学习教育“学转促”专项活动为契机,利用“三会一课”、党员干部上党课、学党章党规、每周一升国旗抓宣讲、农牧民夜校、主题党日、“红色感恩教育”、塔城党员之家微信公众号等抓手,加强党性教育和对党绝对忠诚教育。二是抓好法治教育。有计划地组织农村党员干部学习有关党内法规和法律知识,强化村干部的法纪意识和廉洁意识,自觉遵守党纪国法,严格按法律法规和政策办事,筑牢村干部的思想防线,时刻绷紧廉政之弦,为群众当好家。三是开展廉洁教育。有针对性地开展廉洁教育,开展廉政勤政、先进典型的教育,经常性组织村干部到看守所警示教育基地、红色教育基地、廉政教育基地等开展警示教育活动,通过身边典型案件,以案释纪,以案释法,常扯衣袖,常打预防针,使他们时刻保持清醒头脑,提高遵纪守法的自觉性。开展廉政文化进农村活动,增强村民崇尚廉洁的意识,树立清廉的村风和纯朴的民风,鞭挞丑恶,为村干部廉洁奉公营造良好的社会环境,增强村干部为民务实、清政廉洁意识。

健全制度,加强监督,构建“不能腐”的预防机制通过分析,村干部违法违纪问题究其根源是监督管理缺失,对用权缺乏有效监督,存在民主监督不力,对工作机制缺乏有效监督,特别是财务正规化管理跟不上。体制机制不完善,制度执行不得力,村级干部之间缺乏有效监督和制约等问题, 给“村官”腐败造成了可乘之机。针对这些问题,塔城市将组织监督、巡视监督、派驻监督和舆论监督、群众监督结合起来,织密监督网络,让村干部习惯在“聚光灯”下工作生活。一是建立民主议事日制度上下功夫。健全各类配套组织,规范明确村民代表、党员代表、村民议事会、村务理事会、监事会和村民监督委员会职责。每月5日、15日、25日为民主议事日,严格按照党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民大会(村民代表会议)决议程序,研究讨论决定与村民利益切实相关的重要事项,结果进行公开,接受群众的监督。二是健全完善村务监督委员会队伍建设上下功夫。借助换届契机,对村务监督委员会成员进行了调整,将154名群众威信高、熟悉村级财务、热心公共事务的党支部委员、“四老”人员充实进监督委员会,推进基层民主。三是健全完善“三务公开”制度上下功夫。严格落实规范完善“四议两公开一监督”工作机制,推动农村基层决策民主化、制度化。每季度村“两委”分工、发展党员、集体资产及其经营管理、集体经济收支、项目实施、上级下拨专项经费使用、民主议事等内容按时公开,扩大村民的知情权。运用“制度+科技”手段,利用互联网在网络平台、微信平台公示等方式创新村务公开模式,主动接受群众监督,切实保障群众民主权利。四是在健全财务管理制度上下功夫,建立和完善村级财务监管制度。全市6个乡镇均成立了农村财务核算中心,由乡镇农经站代管村级财务,统一集中核算,实行村账乡管、组帐村代理等,规范各类资金的发放,规范村级开支,建立健全重大开支项目集体研究制度。统一调整农村财务公开内容,全面规范财务公开工作,使农村财务公开工作落到实处。设立村民理财小组,发挥理财小组对村级财务开支的监督、制约作用。实行村级财务定期审计制度,对村集体“两委”班子领导有调换、资金流动量大的村财务定期进行跟踪审计,由乡镇纪委牵头,组织财政、农经等部门参加,定期不定期对村级财务的行为进行审计,加强审计监督

严查重处,形成震慑,构建“不敢腐“的政治环境。

村干部违法违纪存在惩处不严,警示教育不够,基层干部出了问题内部自己解决,不上报的问题。针对这些问题,塔城市紧盯农村基层“苍蝇式”腐败案件不放松,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,切实维护群众利益。一是加强对基层办案工作的督促指导,建立办案协作机制,形成整体合力。制定《塔城市纪律教育年工作责任书》,对基层办案数量、质量、安全等4个方面提出具体明确的要求。同时,针对案件中所暴露问题和薄弱环节,协同发案单位查找漏洞,建章立制,达到“查处一起案件,解决一批问题,健全一批制度,教育一批干部”的目的。二是加大违纪违法案件的查处力度。对群众反映强烈的村干部利用职务上的便利侵占、挪用村财,索取和非法收受他人财物等案件,及时组织力量进行查处,做到发现一起、查处一起。三是通报曝光,强化警示教育。在查处四风四气问题时,动真碰硬、从严问责,让“制度的笼子”通上“高压电”,使企图突破笼子的行为受到“电击”。借助群众身边的案例持续释放失责必问、问责必严的强烈信号,从查处的作风案件和问责案件中选取一批典型案例,作为反面教材,点名道姓通报曝光,发挥警示和震慑作用,达到查处一人,挽救一批、教育一片的效果,使村干部受警醒、明底线、知敬畏。

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